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加快生态文明体制改革 建设国家生态文明试验区

作者:  时间:2018-05-14  编 辑:黎文权  来 源:海南日报  点 击:[]

中国共产党海南省第七届委员会第四次全体会议于2018年5月13日在海口召开。全会由省委常委会主持,省委书记刘赐贵同志作了重要讲话。

全会听取和讨论了刘赐贵同志受省委常委会委托作的工作报告,审议通过了《中共海南省委关于深入学习贯彻习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神和〈中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见〉的决定》和《百万人才进海南行动计划(2018-2025年)》。刘赐贵同志就《决定(讨论稿)》向全会作了说明。

其中,会上强调要加快生态文明体制改革,建设国家生态文明试验区。

一是实行最严格的生态环境保护制度。率先建立生态环境和资源保护现代监管体制,设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构。实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理,加快建立更具权威性、专业性的执法队伍。充分运用考核评价、离任审计、损害追责、督察巡视以及公益诉讼等制度利器,推动形成权责一致、党政同责、依法问责、终身追责的制度闭环。编制自然资源资产负债表,建立健全科学规范的自然资源统计调查制度。深化环境资源审批改革,加快形成全过程全方位的环境资源司法保护体系。完善形式多元、绩效导向的生态保护补偿机制。建立健全归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度,以及覆盖各类、全民所有的自然资源资产有偿使用制度,建设国际生态产品交易中心,创新生态产品价值实现机制。

二是筑牢生态安全屏障。深入落实主体功能区战略,建立健全国土空间规划和用途管制制度,严格实施海洋主体功能区规划。建立环境资源承载力监测预警机制。建设海南热带雨林国家公园和海洋国家公园,推进国家湿地公园建设,构建以国家公园为主体、分类科学、保护有力的自然保护地体系。对生态环境脆弱和敏感区域内居民逐步实施生态移民搬迁。严格实施建设用地总量和强度双控行动,推进城市更新改造、整合开发,确保建设用地总量在现有基础上不增加、利用效率稳步提升。坚决打好污染防治攻坚战,持续开展生态环境六大专项整治,实施山水林田湖草系统保护修复等重大工程,构建生态廊道和生物多样性保护网络,提升生态系统质量和稳定性。建立重点海域入海污染物总量控制制度,制定实施海岸带保护与利用综合规划,实行最严格的围填海和占用自然岸线管控制度。加强对海洋生态环境的司法保护。

三是推进生态环境治理体系和治理能力现代化。构建政府主导、企业和社会共同参与的生态环境治理体系。全面实施河长制、湖长制、湾长制、林长制。探索建立水权分配和转让制度。在重点生态区位推行商品林赎买制度,探索通过租赁、置换、地役权合同等方式规范流转集体土地和商品林,逐步恢复和扩大热带雨林等自然生态空间。实施国家储备林质量精准提升工程,建设乡土珍稀树种木材储备基地。制定实施海南省自然保护区森林经营办法,建设森林旅游示范区。探索建立碳排放权交易体制机制,开展海洋生态系统碳汇试点。加快构建绿色标准体系,建立绿色产品政府采购制度,创建绿色发展示范区。建立环境污染“黑名单”制度,健全环保信用评价、信息强制披露、严惩重罚等制度。在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度。实行生产者责任延伸制度。加快生态环境监测网络和大数据建设,提高环境管理信息化、系统化、精细化水平。

四是推动形成绿色生产生活方式。建立产业准入负面清单制度,全面禁止高能耗、高污染、高排放产业和低端制造业发展,构建绿色产业体系。实施能源消费总量和强度双控行动。开展能源综合改革,扎实推动电力和石油天然气体制改革,减少煤炭等化石能源消耗,加快构建以清洁电力和天然气为主体、可再生能源为补充的清洁能源保障体系。开展出口产品低碳认证。建立闲置房屋盘活利用机制,鼓励发展度假民宿等新型租赁业态。探索共享经济发展新模式,在出行、教育、职业培训等领域开展试点示范。科学合理控制机动车保有量,提前实施机动车国六排放标准,加快推广新能源汽车和节能环保汽车。全面禁止在海南生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具,加快推进快递业绿色包装应用。

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